{"id":2971,"date":"2026-05-27T11:03:18","date_gmt":"2026-05-27T14:03:18","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.ufpel.edu.br\/labgrima\/?p=2971"},"modified":"2026-05-27T11:03:18","modified_gmt":"2026-05-27T14:03:18","slug":"o-novo-marco-dos-minerais-criticos-regulacao-ampliada-autonomia-limitada-por-glauco-winkel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.ufpel.edu.br\/labgrima\/2026\/05\/27\/o-novo-marco-dos-minerais-criticos-regulacao-ampliada-autonomia-limitada-por-glauco-winkel\/","title":{"rendered":"O novo marco dos minerais cr\u00edticos: regula\u00e7\u00e3o ampliada, autonomia limitada por Glauco Winkel"},"content":{"rendered":"

O Projeto de Lei 2780\/2024 foi aprovado no in\u00edcio de maio na C\u00e2mara dos Deputados e segue agora para tramita\u00e7\u00e3o no Senado. O texto n\u00e3o trata apenas de terras raras, mas de um conjunto mais amplo de minerais cr\u00edticos e estrat\u00e9gicos considerados essenciais pelo Estado brasileiro para a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica, a soberania tecnol\u00f3gica e a inser\u00e7\u00e3o internacional. <\/span><\/p>\n

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A lei institui a Pol\u00edtica Nacional de Minerais Cr\u00edticos e Estrat\u00e9gicos (PNMCE), define conceitos, estrutura a governan\u00e7a e centraliza no Minist\u00e9rio de Minas e Energia (MME) o poder de atualizar listas, priorizar projetos e coordenar a pol\u00edtica nacional. Essa centraliza\u00e7\u00e3o mant\u00e9m o tema no n\u00facleo decis\u00f3rio do Executivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

O texto contempla importantes est\u00edmulos microecon\u00f4micos voltados \u00e0 \u201ctransforma\u00e7\u00e3o mineral\u201d: a desonera\u00e7\u00e3o de infraestrutura industrial via Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura (REIDI), a cria\u00e7\u00e3o de um regime aduaneiro especial, a isen\u00e7\u00e3o de imposto de renda sobre remessas para o pagamento de marcas e patentes vinculadas ao refino dom\u00e9stico, e a obriga\u00e7\u00e3o de mineradoras de grande porte reinvestirem 0,40% da receita bruta anual em pesquisa e desenvolvimento (P&D) (Brasil, 2026). Soma-se a isso a cria\u00e7\u00e3o de um fundo garantidor, com participa\u00e7\u00e3o da Uni\u00e3o limitada a R$ 2 bilh\u00f5es, e um cr\u00e9dito fiscal de R$ 5 bilh\u00f5es entre 2030 e 2034, ambos destinados a fomentar etapas de processamento no territ\u00f3rio nacional (G1, 2026a).<\/span><\/p>\n

No entanto, essa agenda positiva convive com outra forma de neutralidade, de car\u00e1ter econ\u00f4mico-tribut\u00e1rio. Como argumenta Silva (2026), a \u201cneutralidade tribut\u00e1ria\u201d, ancorada na Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS) e Impostos sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), bem como na desonera\u00e7\u00e3o ampla das exporta\u00e7\u00f5es, torna racional exportar min\u00e9rio <\/span>in natura<\/span><\/i>, pois empresas que tentam agregar valor acumulam cr\u00e9ditos tribut\u00e1rios que dificilmente conseguem utilizar, dada a aus\u00eancia de uma cadeia produtiva interna capaz de absorv\u00ea-los. Exportar \u00e9 simples, barato e imediato; industrializar \u00e9 caro, arriscado e fiscalmente desvantajoso. A pr\u00f3pria amplia\u00e7\u00e3o dos incentivos da PL colide com esse ecossistema macrofiscal, que continua premiando a remessa bruta dos recursos.<\/span><\/p>\n

Essa disson\u00e2ncia reacendeu cr\u00edticas dentro do pr\u00f3prio campo progressista. Parlamentares do PSOL e do PCdoB classificaram o projeto como t\u00edmido diante da necessidade de recuperar soberania mineral, argumentando que a aus\u00eancia de mecanismos fortes de controle estatal, expressa tamb\u00e9m na ina\u00e7\u00e3o federal no caso Serra Verde, contradiz a tradi\u00e7\u00e3o desenvolvimentista da esquerda brasileira (Poder360, 2026). O marco avan\u00e7a em governan\u00e7a, mas mant\u00e9m uma l\u00f3gica liberal de baixa interven\u00e7\u00e3o sobre ativos estrat\u00e9gicos.<\/span><\/p>\n

\u00c9 nesse contexto que entra a dimens\u00e3o geopol\u00edtica. A vota\u00e7\u00e3o ocorreu durante o encontro de Lula com Donald Trump, em Washington, no qual terras raras foram pauta expl\u00edcita. Lula reafirmou interesse na industrializa\u00e7\u00e3o dom\u00e9stica e na constru\u00e7\u00e3o de parcerias, inclusive com os EUA (G1, 2026b). Embora os detalhes da conversa permane\u00e7am limitados, a coincid\u00eancia temporal n\u00e3o \u00e9 trivial: um marco regulat\u00f3rio neutro e previs\u00edvel \u00e9 funcional para Washington, que busca diversificar cadeias cr\u00edticas em meio \u00e0 disputa com a China e \u00e0 recente aquisi\u00e7\u00e3o da Serra Verde pela <\/span>USA Rare Earth<\/span><\/i>. No redesenho global das cadeias tecnol\u00f3gicas, o Brasil aparece como fornecedor \u201cseguro\u201d, n\u00e3o como articulador de autonomia produtiva.<\/span><\/p>\n

Do ponto de vista da economia-mundo, a combina\u00e7\u00e3o desses fatores \u00e9 reveladora. A lei regula, mas n\u00e3o transforma. Centraliza, mas n\u00e3o dirige. Reconhece a import\u00e2ncia estrat\u00e9gica dos minerais cr\u00edticos, mas n\u00e3o enfrenta os mecanismos que historicamente reproduzem a posi\u00e7\u00e3o perif\u00e9rica do Brasil: exporta\u00e7\u00e3o prim\u00e1ria, baixa agrega\u00e7\u00e3o de valor, depend\u00eancia de capital externo e incapacidade de capturar etapas tecnol\u00f3gicas superiores. Enquanto EUA, China e Uni\u00e3o Europeia avan\u00e7am com pol\u00edticas industriais robustas e integralmente coordenadas, o Brasil consolida um modelo de gest\u00e3o, n\u00e3o de autonomia.<\/span><\/p>\n

Refer\u00eancias:\u00a0<\/strong><\/p>\n

BRASIL. C\u00e2mara dos Deputados. <\/span>Projeto de Lei n\u00ba 2780, de 2024.<\/b> Instituti a Pol\u00edtica Nacional de Minerais Cr\u00edticos e Estrat\u00e9gicos (PNMCE) e d\u00e1 outras provid\u00eancias. Bras\u00edlia: C\u00e2mara dos Deputados, 2024. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.camara.leg.br\/proposicoesWeb\/fichadetramitacao?idProposicao=2447259. Acesso em: 23 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

SILVA, Carolina Garcia da. <\/span>Terras raras exp\u00f5em limite da neutralidade tribut\u00e1ria. <\/b>S\u00e3o Paulo: JOTA, 12 mai. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/terras-raras-expoem-limite-da-neutralidade-tributaria. Acesso em: 21 mai. 2026.<\/span><\/p>\n

G1. <\/span>Lula e Trump: <\/b>veja o que foi falado e o que ficou de fora da reuni\u00e3o. Rio de Janeiro: S\u00e3o Paulo: 8 mai. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/g1.globo.com\/mundo\/noticia\/2026\/05\/08\/lula-e-trump-veja-o-que-foi-falado-e-o-que-ficou-de-fora-da-reuniao.ghtml. Acesso em: 21 mai. 2026b.<\/span><\/p>\n

G1. <\/span>Terras Raras: <\/b>C\u00e2mara aprova projeto com fundo garantidor e cr\u00e9dito de R$ 5 bi para estimular explora\u00e7\u00e3o. Rio e Janeiro: G1, 6 mai. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/g1.globo.com\/politica\/noticia\/2026\/05\/06\/camara-aprova-projeto-terras-raras.ghtml. Acesso em: 21 mai. 2026a.<\/span><\/p>\n

PODER360. <\/span>Governo Lula n\u00e3o quis regular venda de terras-raras em Goi\u00e1s. <\/b>Bras\u00edlia: 6 mia. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.poder360.com.br\/poder-infra\/governo-lula-nao-quis-regular-venda-de-terras-raras-em-goias\/. Acesso em: 21 mai. 2026.<\/span><\/p>\n

*Glauco Winkel \u00e9 pesquisador do LabGRIMA.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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