{"id":2876,"date":"2026-05-15T10:06:44","date_gmt":"2026-05-15T13:06:44","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.ufpel.edu.br\/labgrima\/?p=2876"},"modified":"2026-05-15T10:06:44","modified_gmt":"2026-05-15T13:06:44","slug":"a-aquisicao-da-serra-verde-o-brasil-entre-a-competicao-sistemica-e-a-fragmentacao-interna-por-glauco-winkel-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.ufpel.edu.br\/labgrima\/2026\/05\/15\/a-aquisicao-da-serra-verde-o-brasil-entre-a-competicao-sistemica-e-a-fragmentacao-interna-por-glauco-winkel-2\/","title":{"rendered":"A aquisi\u00e7\u00e3o da Serra Verde: o Brasil entre a competi\u00e7\u00e3o sist\u00eamica e a fragmenta\u00e7\u00e3o interna por Glauco Winkel"},"content":{"rendered":"

A disputa por terras raras entre Estados Unidos e China ganhou um novo contorno, desta vez em territ\u00f3rio brasileiro. Em abril, a companhia estadunidense <\/span>USA Rare Earth<\/span><\/i> anunciou um acordo para adquirir a mineradora brasileira Serra Verde <\/span>Group<\/span><\/i>, em um neg\u00f3cio estimado em aproximadamente 2,8 bilh\u00f5es de d\u00f3lares (G1, 2026). <\/span><\/p>\n

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A empresa \u00e9 propriet\u00e1ria da mina de Pela Ema, localizada no estado de Goi\u00e1s, considerada a \u00fanica produtora em escala de terras raras fora do continente asi\u00e1tico. A venda representa mais uma investida dos Estados Unidos nas terras raras brasileiras, em um cen\u00e1rio de crescente competi\u00e7\u00e3o sist\u00eamica impulsionada pela intensifica\u00e7\u00e3o da rivalidade sino\u2011estadunidense.<\/span><\/p>\n

O ciclo de investimentos que antecedeu o acordo foi intenso. Em janeiro, a <\/span>USA Rare Earth<\/span><\/i> firmou um pacote de financiamento de 1,6 bilh\u00e3o de d\u00f3lares junto ao governo dos EUA. Posteriormente, como resultado da visita do governador de Goi\u00e1s, Ronaldo Caiado, em busca de investimentos para o setor mineral, a <\/span>U.S. International Development Finance Corporation<\/span><\/i> (<\/span>DFC<\/span><\/i>) aprovou um novo financiamento de 565 milh\u00f5es de d\u00f3lares para a Serra Verde. O pagamento final da aquisi\u00e7\u00e3o ser\u00e1 realizado por meio de uma combina\u00e7\u00e3o de recursos: 300 milh\u00f5es de d\u00f3lares em dinheiro e a emiss\u00e3o de 126,8 milh\u00f5es de a\u00e7\u00f5es ordin\u00e1rias para os acionistas da empresa (G1, 2026). O acordo j\u00e1 foi formalizado como \u201cdefinitivo\u201d, embora a conclus\u00e3o operacional esteja prevista apenas para o terceiro trimestre deste ano.<\/span><\/p>\n

No documento oficial da transa\u00e7\u00e3o, a <\/span>USA Rare Earth<\/span><\/i> destaca que a opera\u00e7\u00e3o ganha relev\u00e2ncia porque a Serra Verde dever\u00e1 responder por mais de 50% da oferta global de terras raras pesadas fora da China at\u00e9 2027 (USA Rare Earth, 2026). Em um contexto de limita\u00e7\u00f5es produtivas nos EUA e de recorrentes restri\u00e7\u00f5es chinesas \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es, o Brasil ressurge como alternativa estrat\u00e9gica. Contudo, a an\u00e1lise do acordo revela que os norte\u2011americanos passaram a controlar n\u00e3o apenas a extra\u00e7\u00e3o, mas todas as poss\u00edveis etapas futuras: processamento, metaliza\u00e7\u00e3o e produ\u00e7\u00e3o de componentes avan\u00e7ados. N\u00e3o h\u00e1, at\u00e9 o momento, indica\u00e7\u00e3o de que essas etapas ser\u00e3o desenvolvidas em territ\u00f3rio brasileiro. Pelo contr\u00e1rio, h\u00e1 sinais de que o processamento poder\u00e1 ocorrer nos Estados Unidos e na Fran\u00e7a, onde a empresa j\u00e1 possui investimentos robustos. Assim, o cen\u00e1rio projetado para a Serra Verde \u00e9 o de consolida\u00e7\u00e3o como um polo exportador de min\u00e9rio bruto, algo que exige acompanhamento cr\u00edtico nos pr\u00f3ximos meses.<\/span><\/p>\n

Diante desse cen\u00e1rio, reacendeu-se o debate sobre a legisla\u00e7\u00e3o brasileira para terras raras. Nos \u00faltimos dias, a C\u00e2mara dos Deputados passou a discutir tr\u00eas Projetos de Lei que prop\u00f5em diferentes regimes de explora\u00e7\u00e3o. O primeiro, de 2024, que tramita em regime de urg\u00eancia, \u00e9 o PL 2780, cujo objetivo principal \u00e9 estabelecer incentivos e diretrizes para o setor, sem impor obriga\u00e7\u00f5es severas \u00e0s empresas nem configurar interven\u00e7\u00e3o estatal direta (Brasil, 2024). J\u00e1 os PLs 1733 e 1754, ambos de 2026, apresentam uma perspectiva mais intervencionista: o PL 1733 cria uma estatal (Terrabras), enquanto o PL 1754 vai al\u00e9m ao instituir tamb\u00e9m um regime de partilha mineral, ampliando a participa\u00e7\u00e3o direta da Uni\u00e3o sobre pesquisa, lavra e processamento em territ\u00f3rio nacional (Brasil, 2026a, 2026b). S\u00e3o, portanto, propostas baseadas em modelos distintos, que j\u00e1 t\u00eam provocado atritos entre Executivo e Legislativo.<\/span><\/p>\n

O presidente Lula buscava adiar a vota\u00e7\u00e3o da PL 2780, mas a correla\u00e7\u00e3o de for\u00e7as no Congresso levou o governo a recuar e apoiar o parecer de Arnaldo Jardim (Cidadania\u2011SP), que mant\u00e9m apenas a regula\u00e7\u00e3o geral do setor e exclui a cria\u00e7\u00e3o da Terrabras. A decis\u00e3o, articulada no Alvorada, buscou evitar o travamento do marco legal dos minerais cr\u00edticos, mas irritou a bancada do PT, que reafirmou a defesa de um \u201ccomando p\u00fablico\u201d sobre as riquezas estrat\u00e9gicas (Amant\u00e9a, 2026). Nesse novo cen\u00e1rio, a PL 2780 torna\u2011se o texto dominante no curto prazo, enquanto propostas mais intervencionistas permanecem como pauta futura da ala governista.<\/span><\/p>\n

Em uma perspectiva cr\u00edtica, Breda (2026), professor do Instituto de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da Universidade Federal de Uberl\u00e2ndia, argumenta que a dificuldade brasileira em consolidar um movimento nacional em torno das terras raras decorre de m\u00faltiplos fatores estruturais. Para o autor, o movimento da esquerda permanece t\u00edmido, o governo federal adota uma postura vacilante e inexiste um campo pol\u00edtico claramente articulado de defesa estrat\u00e9gica desses recursos, diferentemente de outras agendas recentes que mobilizaram esfor\u00e7os concentrados do Executivo.<\/span><\/p>\n

Nesse mesmo diagn\u00f3stico, Breda enfatiza que a regra internacional no setor de minerais cr\u00edticos tem sido marcada pela interven\u00e7\u00e3o estatal direta, pela limita\u00e7\u00e3o \u00e0 presen\u00e7a de mineradoras estrangeiras e pela imposi\u00e7\u00e3o de exig\u00eancias r\u00edgidas \u00e0s empresas privadas nas etapas de <\/span>midstream <\/span><\/i>e <\/span>downstream<\/span><\/i>. A primeira envolve transporte, estocagem e processamento inicial, enquanto a segunda diz respeito ao refino, metaliza\u00e7\u00e3o e comercializa\u00e7\u00e3o final, est\u00e1gios capazes de agregar valor ao produto e distribuir renda localmente. O contraste entre esse padr\u00e3o global e a realidade brasileira, ainda fragmentada e sem diretrizes claras, evidencia o qu\u00e3o distante o pa\u00eds est\u00e1 de disputar autonomia produtiva em cadeias estrat\u00e9gicas.<\/span><\/p>\n

Dado o exposto, percebe-se que, justamente quando o Brasil chega atrasado a um debate crucial para o futuro das terras raras, um eixo central da disputa entre as pot\u00eancias contempor\u00e2neas, come\u00e7am a emergir projetos legislativos marcados por m\u00faltiplos interesses: elites pol\u00edticas do Congresso vinculadas ao setor mineral, as pr\u00f3prias mineradoras nacionais e atores internacionais. A compra da Serra Verde est\u00e1 concretizada; o debate regulat\u00f3rio ser\u00e1 intensificado. Resta saber se o Brasil ser\u00e1 capaz de elevar essa discuss\u00e3o a outro patamar, construindo um projeto nacional para terras raras que contemple interesses diversos e dispute autonomia produtiva. Apenas assim o pa\u00eds poder\u00e1 cogitar uma eleva\u00e7\u00e3o em sua posi\u00e7\u00e3o no sistema\u2011mundo contempor\u00e2neo, uma realidade que, entretanto, ainda parece distante.<\/span><\/p>\n

REFER\u00caNCIAS<\/b><\/p>\n

AMANT\u00c9A, Rose. <\/span>Governo Lula recua na cria\u00e7\u00e3o da Terrabras e gera crise com bancada do PT<\/b>. Curitiba: Gazeta do Povo, 24 abr. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.gazetadopovo.com.br\/economia\/governo-lula-recua-criacao-terrabras-bancada-pt\/. Acesso em: 27 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

BREDA, Di\u00f3genes Moura. <\/span>Terrabras e as ideias verdadeiramente fora do lugar. <\/b>S\u00e3o Paulo: Carta Capital, 21 abr. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.cartacapital.com.br\/economia\/terrabras-e-as-ideias-verdadeiramente-fora-de-lugar\/. Acesso em: 22 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

BRASIL. C\u00e2mara dos Deputados. <\/span>Projeto de Lei n\u00ba 1733, de 2026. <\/b>Autoriza a cria\u00e7\u00e3o da empresa p\u00fablica Terras Raras Brasileiras S.A. – TERRABRAS e d\u00e1 outras provid\u00eancias. Bras\u00edlia: C\u00e2mara dos Deputados, 2026a. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.camara.leg.br\/proposicoesWeb\/fichadetramitacao?idProposicao=2614995. Acesso em: 23 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

BRASIL. C\u00e2mara dos Deputados. <\/span>Projeto de Lei n\u00ba 1754, de 2026.<\/b> Institui o regime de partilha da produ\u00e7\u00e3o mineral, cria a TerraBras e altera dispositivos do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o e de legisla\u00e7\u00f5es correlatas. Bras\u00edlia: C\u00e2mara dos Deputados, 2026b. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.camara.leg.br\/proposicoesWeb\/fichadetramitacao?idProposicao=2615287. Acesso em: 23 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

BRASIL. C\u00e2mara dos Deputados. <\/span>Projeto de Lei n\u00ba 2780, de 2024. <\/b>Instituti a Pol\u00edtica Nacional de Minerais Cr\u00edticos e Estrat\u00e9gicos (PNMCE) e d\u00e1 outras provid\u00eancias. Bras\u00edlia: C\u00e2mara dos Deputados, 2024. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.camara.leg.br\/proposicoesWeb\/fichadetramitacao?idProposicao=2447259. Acesso em: 23 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

G1. <\/span>Empresa dos EUA anuncia compra de mineradora brasileira de terras raras. <\/b>Rio de Janeiro: G1, 20 abr. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/g1.globo.com\/economia\/noticia\/2026\/04\/20\/empresa-dos-eua-anuncia-compra-de-mineradora-brasileira-de-terras-raras.ghtml. Acesso em: 22 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

NUNES, Vin\u00edcius. <\/span>Governo atua para adiar vota\u00e7\u00e3o de projeto sobre terras raras na C\u00e2mara. <\/b>S\u00e3o Paulo: Carta Capital, 22 abr. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.cartacapital.com.br\/politica\/governo-atua-para-adiar-votacao-de-projeto-sobre-terras-raras-na-camara\/. Acesso em: 22 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

USA RARE EARTH. <\/span>USA Rare Earth Announces Definitive Agreement to Acquire Serra Verde Group for ~$2.8 Billion, Creating the Global Rare Earth Leader. <\/b>Stillwater: USA Rare Earth, 20 abr. 2026. Dispon\u00edvel em: https:\/\/investors.usare.com\/node\/8761\/pdf. Acesso em: 23 abr. 2026.<\/span><\/p>\n

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Glauco Winkel<\/b> \u00e9 pesquisador LabGRIMA e pesquisador associado no Centro de Estudos em Geopol\u00edtica e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais (CENEGRI).<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A disputa por terras raras entre Estados Unidos e China ganhou um novo contorno, desta vez em territ\u00f3rio brasileiro. Em abril, a companhia estadunidense USA Rare Earth anunciou um acordo para adquirir a mineradora brasileira Serra Verde Group, em um neg\u00f3cio estimado em aproximadamente 2,8 bilh\u00f5es de d\u00f3lares (G1, 2026).<\/p>

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