{"id":55,"date":"2016-03-31T14:20:32","date_gmt":"2016-03-31T17:20:32","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.ufpel.edu.br\/geomercosul\/?p=55"},"modified":"2016-04-01T16:13:18","modified_gmt":"2016-04-01T19:13:18","slug":"los-25-aos-del-mercosur-desde-una-mirada-externa-el-presidente-obama-en-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.ufpel.edu.br\/geomercosul\/2016\/03\/31\/los-25-aos-del-mercosur-desde-una-mirada-externa-el-presidente-obama-en-argentina\/","title":{"rendered":"Los 25 a\u00f1os del Mercosur desde una mirada externa: el presidente Obama en Argentina"},"content":{"rendered":"

Por \u00a0Ignacio Bartesaghi.\u00a0El pasado 26 de marzo de 2016 se conmemoraron los 25 a\u00f1os de la firma del Tratado de Asunci\u00f3n que constituy\u00f3 el Mercosur. <\/span><\/p>\n

1. El contexto del aniversario<\/strong><\/p>\n

El pasado 26 de marzo de 2016 se conmemoraron los 25 a\u00f1os de la firma del Tratado de Asunci\u00f3n que constituy\u00f3 el Mercosur. El nuevo aniversario del bloque, por cierto muy recordado por algunos y sencillamente ignorado por otros, se da en un nuevo contexto latinoamericano que podr\u00eda ejemplificarse con la visita de Obama a Argentina.<\/p>\n

El Mercosur enfrenta un nuevo aniversario en un per\u00edodo de suma inestabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica en la regi\u00f3n. Por un lado, lo que acontece en Brasil a nivel pol\u00edtico, ya sea por los casos de corrupci\u00f3n como por los niveles de desaprobaci\u00f3n y falta de apoyo pol\u00edtico interno del gobierno actual, afectando naturalmente la gobernabilidad en el pa\u00eds vecino. Por otro, el desempe\u00f1o econ\u00f3mico de la potencia regional registrando una robusta ca\u00edda de su PIB en 2015, lo que afect\u00f3 muy fuertemente a las econom\u00edas de la regi\u00f3n y en particular a Argentina por la importancia de su comercio bilateral con Brasil.<\/p>\n

En el plano regional, es indudable que la nueva administraci\u00f3n argentina le ha otorgado una nueva impronta a la pol\u00edtica exterior de dicho pa\u00eds, la cual ten\u00eda una necesidad imperiosa de volver al escenario internacional, sencillamente abandonado en las \u00faltimas administraciones. La nueva pol\u00edtica exterior argentina no solo tuvo notados efectos en los organismos internacionales, sino tambi\u00e9n en el Mercosur y la relaci\u00f3n bilateral de este pa\u00eds con sus socios regionales, incluso los de menor tama\u00f1o relativo como Uruguay, socio con el cual se dieron se\u00f1ales claras hacia la definitiva reconstrucci\u00f3n de una relaci\u00f3n bilateral que de forma tan incomprensible como irresponsable se hab\u00eda visto deteriorada.<\/p>\n

Un comprobado ejemplo respecto a la nueva posici\u00f3n de Argentina en el Mercosur fue la nueva postura mostrada frente a las negociaciones entre el bloque y la Uni\u00f3n Europea, lo que permiti\u00f3 avanzar en la confecci\u00f3n de una lista \u00fanica para ser presentada a la Comisi\u00f3n Europea (que se concretar\u00eda en los primeros d\u00edas de abril), marcando un hito que abrir\u00eda un nuevo proceso negociador que podr\u00eda llevar a que las partes alcancen finalmente un cierre del acuerdo en un plazo relativamente breve. Asimismo, Argentina tambi\u00e9n se encuentra liderando el acercamiento del Mercosur a la Alianza del Pac\u00edfico, contando con el apoyo de Uruguay y Paraguay que ya son Estados Observadores del bloque, como tambi\u00e9n de Chile que por motivos m\u00e1s pol\u00edticos que econ\u00f3micos ha liderado lo que se ha conocido como la convergencia entre los dos procesos de integraci\u00f3n.<\/p>\n

2. El Mercosur, balance y perspectivas<\/strong><\/p>\n

El solo hecho de constituir un proceso de integraci\u00f3n entre cuatro pa\u00edses que integran naturalmente una subregi\u00f3n, es un aspecto que de forma insoslayable se debe resaltar. Por tanto, en mayor medida hay que valorar el hecho de que ese proceso iniciado en 1991 est\u00e9 cumpliendo 25 a\u00f1os de existencia y cuente actualmente con dos nuevos miembros (Venezuela y Bolivia si bien este \u00faltimo est\u00e1 en proceso de incorporaci\u00f3n plena). Este justo reconocimiento no deber\u00eda impedir que los analistas resalten los aciertos del bloque, as\u00ed como los desaciertos, ya que esa es la \u00fanica forma posible para intentar enmendar los errores cometidos y avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos originarios plasmados en el Tratado de Asunci\u00f3n, el Protocolo de Ouro Preto y las normas derivadas. En cuanto a los aciertos, sin desarrollar los aspectos pol\u00edticos y de seguridad que tambi\u00e9n motivaron la firma de los acuerdos previos al Mercosur y fueron de suma importancia para garantizar la estabilidad regional de la que afortunadamente se sigue gozando, se podr\u00edan destacar los siguientes:<\/p>\n

Algunos aciertos del Mercosur: <\/strong><\/p>\n

a. el bloque ha logrado un desarrollo institucional apreciable, lo que ha permitido una interacci\u00f3n entre los diferentes niveles de gobierno de sus miembros; logr\u00f3 conformar una zona de libre comercio y avanz\u00f3 parcialmente en algunos de los componentes de la uni\u00f3n aduanera; se suscribieron acuerdos comerciales de forma conjunta principalmente con pa\u00edses miembros de la ALADI; se mantienen negociaciones en curso con actores clave en el comercio internacional (caso de la Uni\u00f3n Europea); se hicieron esfuerzos por avanzar en la armonizaci\u00f3n de regulaciones vinculadas con el comercio internacional (normas t\u00e9cnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias entre otras), las compras gubernamentales y las inversiones; el bloque cumple un rol en la interacci\u00f3n subregional en asuntos vinculados con los derechos laborales, migraci\u00f3n, derechos humanos, la cultura y la ciudadan\u00eda (instauraci\u00f3n del Parlamento si bien a\u00fan est\u00e1 en proceso de perfeccionamiento); a trav\u00e9s del Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) ha logrado contemplar parcialmente las asimetr\u00edas existentes entre los miembros; se han realizado esfuerzos para avanzar en la integraci\u00f3n productiva; ha implementado un sistema de soluci\u00f3n de controversias y logr\u00f3 ser considerado como foro representativo en diferentes \u00e1mbitos internacionales, lo que llev\u00f3 a los Estados a la definici\u00f3n de posicionamientos conjuntos en diversos asuntos de inter\u00e9s global.<\/p>\n

Algunos desaciertos y desaf\u00edos del Mercosur: <\/strong><\/p>\n

b. En cuanto a los desaciertos y desaf\u00edos, el bloque no ha logrado suscribir una zona de libre comercio de mayor profundidad, ya que hay sectores excluidos que fueron regulados por acuerdos bilaterales (caso del automotriz que es justamente el de mayor importancia en el comercio intrarregional) y sigue sin superar las barreras no arancelarias que restringen la ampliaci\u00f3n del comercio intrarregional; no se ha implementado al menos de forma plena la uni\u00f3n aduanera, que posee excepciones m\u00e1s all\u00e1 de lo razonable; en menor medida a\u00fan se ha logrado avanzar con la libre circulaci\u00f3n de factores productivos (exigencia de un mercado com\u00fan); sigue pendiente una armonizaci\u00f3n de las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas; no se ha avanzado en la firma de acuerdos comerciales con los principales actores como Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y algunas potencias asi\u00e1ticas; no se han negociado disposiciones profundas en el comercio 4 de servicios (se negoci\u00f3 en base a listas positivas y con un bajo nivel de compromiso); se ha avanzado parcialmente en la integraci\u00f3n productiva; no se regul\u00f3 sobre los temas de \u00faltima generaci\u00f3n incluidos actualmente en todos los tratados de libre comercio; el bloque posee una institucionalidad exagerada para el grado de cumplimiento actual de sus objetivos originarios; no logr\u00f3 un mayor desarrollo del sistema de soluci\u00f3n de controversias; no otorg\u00f3 preponderancia a la supranacionalidad en la toma de decisiones y no se han respetado los procedimientos internos en la incorporaci\u00f3n de los nuevos miembros, especialmente en el caso de Venezuela.<\/p>\n

3. La visita de Obama a Argentina<\/strong><\/p>\n

La sola presencia de un presidente de Estados Unidos en cualquier pa\u00eds latinoamericano es de por s\u00ed una fuerte se\u00f1al de pol\u00edtica internacional. As\u00ed como lo hizo parte de la comunidad empresarial y financiera internacional en la reciente reuni\u00f3n de Davos que cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de una delegaci\u00f3n argentina del m\u00e1s alto nivel, la visita del presidente Obama al pa\u00eds sudamericano confirma la existencia del ya comentado nuevo contexto regional, el que por cierto Estados Unidos decide apoyar.<\/p>\n

De la visita se pueden realizarse diversas lecturas, entre las que se destaca el apoyo al restablecimiento de las relaciones con los organismos multilaterales de cr\u00e9dito, la posible emergencia del liderazgo regional de Argentina en el Mercosur, su papel m\u00e1s activo en el G20, una posici\u00f3n m\u00e1s activa en las Naciones Unidas y OMC (se espera que este pa\u00eds comience a ocupar cargos de importancia en algunos organismos internacionales), as\u00ed como un eventual patrocinio al inter\u00e9s de Argentina de ingresar a la OCDE.<\/p>\n

Cabe recordar que en gran parte de los organismos internacionales, Argentina hab\u00eda debilitado su posici\u00f3n, ya sea por el resultado de la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas internas que eran consideradas contrarias a los principios multilaterales, caso de la OMC, como as\u00ed tambi\u00e9n por los encendidos discursos antisistema y contra Estados Unidos realizados por la expresidenta argentina en todos los foros internacionales.<\/p>\n

Independientemente de la reciente desaceleraci\u00f3n y crisis econ\u00f3mica, el Mercosur ha crecido vigorosamente en los \u00faltimos a\u00f1os generando una creciente clase media con un mayor poder de compra. En ese sentido, debe contemplarse el posible inter\u00e9s de Estados\u00a0Unidos en avanzar en la firma de un tratado de libre comercio con el Mercosur, posibilidad que dej\u00f3 de ser un imposible desde el momento en que el presidente Macri ha mostrado inter\u00e9s en avanzar en ese sentido y debido a que Brasil no logra seguir sosteniendo una pol\u00edtica comercial tan restrictiva que es condenada fuertemente por la comunidad empresarial del pa\u00eds (la agr\u00edcola y agroindustrial, pero tambi\u00e9n parte de la industria manufacturera no agr\u00edcola representada por la Federaci\u00f3n de Industrias de San Pablo).<\/p>\n

Por otra parte, la diplomacia estadounidense en Am\u00e9rica Latina no puede analizarse aisladamente, sino que debe incorporar las acciones de otros actores en la regi\u00f3n, como es el caso de la Uni\u00f3n Europea y un eventual cierre de las negociaciones con el Mercosur (lo que forzar\u00eda a acelerar el inicio de las negociaciones entre el \u00faltimo bloque y Estados Unidos) o la profunda incursi\u00f3n de China en Am\u00e9rica Latina en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

De cualquier forma, el nuevo papel que le otorga la comunidad internacional a Argentina y que se comprueba con la visita del presidente de Estados Unidos a dicho pa\u00eds, es sin lugar a dudas una buena noticia para la regi\u00f3n. Un pa\u00eds del tama\u00f1o y potencialidad de Argentina tiene necesariamente que cumplir otro rol como potencia regional, articulando pol\u00edticas con sus pa\u00edses vecinos y promoviendo que el bloque se inserte en la econom\u00eda internacional. El sendero de esta pol\u00edtica llevar\u00e1 a una recuperaci\u00f3n en la imagen de las instituciones del pa\u00eds vecino, favoreciendo la estabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica que es necesaria para captar nuevamente inversiones, lo que redundar\u00e1 en un crecimiento de su comercio exterior de bienes y servicios que con el tiempo favorecer\u00e1 a todos los pa\u00edses del Mercosur.<\/p>\n

La visi\u00f3n cada vez m\u00e1s compartida entre todos los miembros del bloque sobre los desaf\u00edos que enfrenta el Mercosur, lleva a confirmar que se est\u00e1 frente a una nueva etapa, la que inexorablemente deber\u00e1 enfrentar algunas reformas y ajustes que modernicen el acuerdo para enfrentar las nuevas tendencias internacionales, logrando como resultado un proceso de integraci\u00f3n con mayores fortalezas y con un nivel de cohesi\u00f3n cada vez mayor entre sus miembros.<\/p>\n

Director del Departamento de Negocios Internacionales e Integraci\u00f3n de la Universidad Cat\u00f3lica del Uruguay. Doctor en Relaciones Internacionales e integra el Sistema Nacional de Investigadores. Por comentarios o consultas ibartesa@ucu.edu.uy<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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