El Mercosur y la Uni\u00f3n Europea anunciaron el fin de las negociaciones para un acuerdo conjunto. Aunque todav\u00eda se desconoce la letra chica de este acuerdo, los t\u00e9rminos generales no parecen ser beneficiosos para los pa\u00edses del Mercosur. \u00bfQu\u00e9 implicancias tiene el acuerdo y c\u00f3mo afecta al bloque regional de cara al futuro?<\/p>\n
Por\u00a0Alejandro Frenkel\u00a0\/\u00a0\u200bLuciana Ghiotto<\/p>\n
El reciente anuncio del cierre de negociaciones entre los bloques de la Uni\u00f3n Europea (UE) y el Mercosur ha dejado perplejo a periodistas, representantes de sectores productivos y dirigentes sindicales. Envuelto en un extremo hermetismo, el acuerdo pone fin a casi 25 a\u00f1os de negociaciones, iniciadas en 1995 con la firma del tratado interregional de cooperaci\u00f3n. El contexto, sin embargo, no podr\u00eda ser m\u00e1s distinto: si a mediados de la d\u00e9cada de 1990 primaba un marcado optimismo por la globalizaci\u00f3n, hoy en d\u00eda los otrora pilares del orden liberal internacional, como el multilateralismo y el \u00ablibre comercio\u00bb, sufren cuestionamientos en Estados Unidos y en la propia Europa.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 dice el Acuerdo?<\/b><\/p>\n
Cabe comenzar aclarando dos cuestiones: todav\u00eda no hay informaci\u00f3n oficial detallada sobre lo acordado y el tratado no fue formalmente rubricado. En la pr\u00e1ctica, esto significa que las controversias para su efectiva concreci\u00f3n no est\u00e1n del todo resueltas. De hecho, gobiernos como el de Francia ya han expresado que el acuerdo a\u00fan debe atravesar una \u00abrevisi\u00f3n completa\u00bb y que\u00a0no est\u00e1 asegurado que el parlamento galo termine dando su visto bueno. Pero el problema no se limita a esto, porque la ratificaci\u00f3n de los congresos nacionales podr\u00eda demorar hasta dos a\u00f1os. Si se produce una r\u00e1pida o lenta aprobaci\u00f3n depender\u00e1, en \u00faltima instancia, de las resistencias y la correlaci\u00f3n de fuerzas dentro de cada pa\u00eds.<\/p>\n
Pero, \u00bfqu\u00e9 es finalmente lo que se acord\u00f3? De lo publicado por la Comisi\u00f3n Europea y considerando algunos elementos del borrador filtrado en noviembre de 2017 podemos extraer algunas conclusiones preliminares. La primera es que las posiciones que quedaron en el papel del acuerdo fueron, en su gran mayor\u00eda, las sostenidas por la Uni\u00f3n Europea. Y en los puntos donde parecer\u00eda haber una \u00abvictoria\u00bb del Mercosur, hay cuestiones que llevan m\u00e1s preocupaci\u00f3n que optimismo. Veamos por qu\u00e9.<\/p>\n
Los temas comerciales<\/b><\/span><\/b><\/p>\n En los temas comerciales, el Mercosur acept\u00f3 liberalizar el 91% de su comercio bilateral con la UE en un per\u00edodo que, para la gran mayor\u00eda de los productos, ser\u00e1 de s\u00f3lo diez a\u00f1os. Entre esos sectores alcanzados se encuentran los de autom\u00f3viles, autopartes, maquinaria, qu\u00edmicos y medicamentos. En el sector de autopartes, un \u00e1rea clave para el desarrollo industrial de Argentina y Brasil, el Mercosur acept\u00f3 remover aranceles de manera lineal en un per\u00edodo de entre diez (el 60%) y quince a\u00f1os (el 30%). En el caso de los veh\u00edculos terminados, la desgravaci\u00f3n total tiene un per\u00edodo de carencia de siete a\u00f1os, lo cual ser\u00e1 compensado con una cuota anual de 50.000 unidades procedentes de la UE con una preferencia arancelaria del 50%.<\/span><\/p>\n Esto marca dos cuestiones. Primero, que como en todo tratado comercial de \u00ablibre comercio\u00bb, el objetivo es reducir los aranceles lo m\u00e1s cercano a cero posible. Pero esto no solo se estar\u00eda logrando en un sector sensible como el automotriz, sino tambi\u00e9n en el calzado y los textiles, que tendr\u00e1n un plazo de 15 a\u00f1os para adaptarse a los niveles de competitividad de las empresas europeas. Sin una reconversi\u00f3n, es altamente probable que buena parte de las empresas industriales de Argentina y Brasil deban cerrar sus puertas ante la libre competencia. Las declaraciones del sojero argentino Gustavo Grobocopatel sosteniendo que\u00a0hay sectores econ\u00f3micos que van a \u00abdesaparecer\u00bb con el acuerdo, aunque pueden sonar antip\u00e1ticas, son m\u00e1s que alusivas de los efectos a mediano plazo.<\/span><\/p>\n El sector agr\u00edcola es donde se vislumbran las mayores ganancias para los pa\u00edses del Mercosur, aunque aqu\u00ed tambi\u00e9n habr\u00e1 perdedores. Los productores latinoamericanos tendr\u00e1n una cuota de exportacion de 99.000 toneladas de carne vacuna pesada con carcasa con un arancel de ingreso a Europa del 7,5%. Cabe destacar que, hace una d\u00e9cada, el Mercosur solicitaba en las negociaciones que la cuota fuera de 400.000 toneladas y sin carcasa.<\/span>\u00a0Otra novedad es que todas las exportaciones que ya se vienen haciendo con la cuota Hilton (cortes de alta calidad comercial) tendr\u00e1n ahora un arancel del 0%.\u00a0Algo parecido suceder\u00e1 con el az\u00facar, el etanol y la miel: no tendr\u00e1n arancel pero s\u00ed cuotas de exportaci\u00f3n.<\/span>\u00a0Es de esperar, entonces, que la entrada en vigor del tratado genere m\u00e1s incentivos para que\u00a0los pa\u00edses del Mercosur se sigan especializando en producir\u00a0commodities\u00a0<\/i>y que las empresas m\u00e1s beneficiadas sean las que concentran los mayores nichos del mercado.<\/p>\n Sumado a lo anterior, los europeos podr\u00e1n introducir al mercado sudamericano sin ning\u00fan tipo de restricci\u00f3n productos agroalimentarios sofisticados que hoy en d\u00eda pagan aranceles, como vinos, chocolates, quesos, frutas, gaseosas y aceite de oliva; todos se\u00f1alados en el texto como productos clave para la exportaci\u00f3n europea y en los que la competencia con los pa\u00edses del Mercosur es alta. M\u00e1s all\u00e1 de la apertura unilateral que implica para las econom\u00edas sudamericanas, este tipo de cuestiones ponen de manifiesto la huella ecol\u00f3gica que muchas veces producen los acuerdos comerciales internacionales, ya que, por ejemplo, se podr\u00e1n importar\u00e1n frutas que son producidas a escasos kil\u00f3metros de los consumidores metropolitanos, pero que ahora viajar\u00e1n por 11.000 kil\u00f3metros en barcos gigantes desde, por ejemplo, Italia hasta Buenos Aires.<\/span><\/p>\n Los temas regulatorios<\/b><\/span><\/p>\n En base a los documentos en los documentos difundidos puede decirse que el Acuerdo de Asociaci\u00f3n entre ambos bloques no es muy distinto a los Tratados de Libre Comercio (TLC) que vienen suscribiendo otras potencias como Estados Unidos desde comienzos de la d\u00e9cada de 1990. Esto significa que, adem\u00e1s de los temas estrictamente comerciales, se incluyen una cantidad de cap\u00edtulos de temas \u00abasociados al comercio\u00bb, como derechos de propiedad intelectual, inversiones, servicios, compras p\u00fablicas, comercio electr\u00f3nico, medidas sanitarias y fitosanitarias, indicaciones geogr\u00e1ficas, entre otros. Es decir, cuestiones que van m\u00e1s all\u00e1 de bienes y aranceles y que se entremezclan con la funci\u00f3n regulatoria de los estados, generando serios condicionamientos a las econom\u00edas nacionales.<\/span><\/p>\n Un examen preliminar revela que las empresas europeas ser\u00edan las m\u00e1s favorecidas en todos estos temas, a excepci\u00f3n del tema inversiones, que aparantemente no fue incorporado. Especialmente, en lo que ata\u00f1e a servicios y compras p\u00fablicas es donde se distinguen mayores perjuicios para el bloque sudamericano: las empresas de los pa\u00edses del Mercosur dejar\u00e1m de tener un trato prioritario en la construcci\u00f3n de infraestructuras estrat\u00e9gicas, como carreteras, l\u00edneas ferroviarias, puertos y fibra \u00f3ptica; y en la provisi\u00f3n de insumos al Estado en \u00e1reas como medicamentos, veh\u00edculos y tractores. El compromiso es que esta apertura se realice en un plazo de dos a\u00f1os y que adem\u00e1s se extienda tanto a nivel nacional (ministerios, agencias y universidades) como subnacional (provincias y municipios).<\/span><\/p>\n Tambi\u00e9n aparecen en el acuerdo otros temas m\u00e1s novedosos de orden regulatorio vinculados a la econom\u00eda digital global, como el comercio electr\u00f3nico. Este tema, que tambi\u00e9n viene siendo incorporado en las negociaciones de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) y en otros TLC, estipula que ambos bloques garantizar\u00e1n la libre circulaci\u00f3n de los datos, generando un potencial obst\u00e1culo a la posibilidad de dise\u00f1ar e implementar pol\u00edticas digitales soberanas.<\/span><\/p>\n El futuro del Mercosur<\/b><\/span><\/p>\n Dicho lo anterior, tambi\u00e9n podemos extraer algunas conclusiones sobre el acuerdo y sus consecuencias espec\u00edficas para el Mercosur en tanto bloque regional.\u00a0<\/span>En primer lugar, lo que revela el tratado es que el organismo sigue siendo una herramienta importante en la estrategia externa de los pa\u00edses miembros, aun cuando, en el principio de su mandato, el gobierno de Jair Bolsonaro expres\u00f3 que el Mercosur no iba a ser una prioridad para el pa\u00eds\u00a0verde<\/i>amarelo<\/i>. A su vez, su potencial concreci\u00f3n pone de manifiesto lo inconveniente que resulta hablar de una \u00abcrisis del Mercosur\u00bb, algo que, parad\u00f3jicamente, vienen sosteniendo tanto los sectores proteccionistas como los liberales. Los primeros afirman que la crisis es el resultado de haber abandonado una visi\u00f3n auton\u00f3mica de la integraci\u00f3n; los liberales, por su parte, alegan que la par\u00e1lisis del bloque se debe a a\u00f1os de aislamiento internacional y escasos avances en el comercio intrarregional.<\/p>\n En todo caso, el acuerdo con la UE refleja que los sentidos y los objetivos del regionalismo son construidos y redefinidos en funci\u00f3n de diferentes contextos e intereses. Puede que la ret\u00f3rica integracionista de la \u00abpatria grande\u00bb, basada en un pasado y una identidad com\u00fan haya desaparecido, pero ello no significa que el regionalismo haya perdido relevancia para los gobiernos sudamericanos. La pregunta que debe hacerse, en todo caso, es qu\u00e9 tipo de regionalismo se privilegia en este momento. En este sentido, lo que devela el acuerdo es una apuesta por emparentar al Mercosur con el llamado\u00a0\u00abregionalismo del siglo XXI\u00bb. Es decir, transformar al bloque en una plataforma de inserci\u00f3n en el mercado global. Pero no para ocupar un lugar privilegiado en las cadenas globales de valor sino m\u00e1s bien como una periferia orientada a la provisi\u00f3n de bienes primarios, consumidores y mano de obra barata.<\/p>\n El acuerdo parece definir el dilema de hacia d\u00f3nde reorientar el Mercosur en t\u00e9rminos institucionales. Durante la d\u00e9cada pasada, los gobiernos de la marea rosa buscaron acentuar el car\u00e1cter pol\u00edtico del bloque y apostaron por una integraci\u00f3n m\u00e1s multidimensional. En los \u00faltimos a\u00f1os, sin embargo, viene primando la idea de \u00abflexibilizar\u00bb el Mercosur. Esto es, asimilarlo con otros esquemas regionales como la Alianza del Pac\u00edfico, otorgar mayores libertades a los pa\u00edses miembros para avanzar en estrategias individuales y privilegiar un regionalismo fuertemente economicista. De hecho, aun cuando las negociaciones se hicieron de manera conjunta, la idea de avanzar individualmente en m\u00faltiples velocidades no ha sido totalmente descartada. Al menos para el gobierno brasile\u00f1o, que seg\u00fan la prensa de ese pa\u00eds considera\u00a0incluir una \u00abcl\u00e1usula de vigencia bilateral\u00bb que permitir\u00eda que el tratado entre en vigor aun en caso que los dem\u00e1s parlamentos retrasen o directamente rechacen su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n En tercer lugar, la idea de motorizar al Mercosur a trav\u00e9s del relacionamiento externo revela que, m\u00e1s que fortalecer el mercado regional, la prioridad de los gobiernos conosure\u00f1os parece estar en atraer inversiones e incrementar el comercio con otras regiones. En este sentido, resulta significativo que luego del anuncio casi todos los funcionarios nacionales omitieran mencionar c\u00f3mo es que el acuerdo va a impactar en la integraci\u00f3n entre los pa\u00edses del Mercosur y se hayan concentrado, en cambio, en resaltar los efectos sobre las econom\u00edas nacionales y su vinculaci\u00f3n con el mercado europeo.<\/p>\n En cuarto lugar, para los gobiernos del bloque, especialmente de Argentina y Brasil, esta renovada \u00abintegraci\u00f3n\u00bb al mercado global implica una dr\u00e1stica reestructuraci\u00f3n de las estructuras productivas nacionales, quitando las protecciones a los sectores \u00abineficientes\u00bb de la econom\u00eda en pos de bajar los costos de producci\u00f3n y aumentar la competitividad, aun cuando ello implique pulverizar buena parte de su sector industrial.\u00a0Ese es, en realidad, el efecto de los TLC:\u00a0<\/span>operar como una suerte de\u00a0corset<\/i>externo que presiona a los Estados a implementar reformas dom\u00e9sticas que alteren la relaci\u00f3n entre capital y trabajo, inclinando la balanza en favor de los actores econ\u00f3micos y financieros trasnacionales que promueven una mayor desregulaci\u00f3n del mercado laboral.<\/p>\n Por \u00faltimo, la firma del acuerdo parece marcar un rumbo m\u00e1s claro sobre la estrategia externa del bloque. Por m\u00e1s que se hable de futuros acuerdos con Canad\u00e1, Corea o Singapur, todo indica que el pr\u00f3ximo tema de discusi\u00f3n entre los pa\u00edses del Cono Sur ser\u00e1 si se concreta un TLC con China o Estados Unidos. Uruguay, incorporado el a\u00f1o pasado a la Iniciativa de la Franja y la Ruta, viene pugnando por hacerlo con el pa\u00eds asi\u00e1tico, aunque primero habr\u00eda que resolver el veto de Paraguay por su relaci\u00f3n con Taiwan.\u00a0Argentina y Brasil, los m\u00e1s alineados con Washington, proponen avanzar en un tratado con el pa\u00eds del norte. Y es probable que Trump, a pesar de su ret\u00f3rica contraria al libre comercio, no quiera dejar la regi\u00f3n en manos de China y Europa.<\/p>\n https:\/\/nuso.org\/articulo\/ue-mercosur-europa-ganadores-perdedores-integracion\/?utm_source=email&utm_medium=email<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El Mercosur y la Uni\u00f3n Europea anunciaron el fin de las negociaciones para un acuerdo conjunto. Aunque todav\u00eda se desconoce la letra chica de este acuerdo, los t\u00e9rminos generales no parecen ser beneficiosos para los pa\u00edses del Mercosur. \u00bfQu\u00e9 implicancias tiene el acuerdo y c\u00f3mo afecta al bloque regional de cara al futuro? Por\u00a0Alejandro Frenkel\u00a0\/\u00a0\u200bLuciana … <\/p>\n