O an\u00fancio do lan\u00e7amento das negocia\u00e7\u00f5es de um Acordo de Parceria Econ\u00f4mica (APE) entre os Estados Partes do MERCOSUL e o Governo do Jap\u00e3o ocorreu durante a 68\u00aa C\u00fapula de Chefes de Estado do MERCOSUL e Estados Associados, realizada em Assun\u00e7\u00e3o (Paraguai) durante os dias 29 e 30 de junho de 2026.<\/p>\n
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Ainda que o an\u00fancio possa, \u00e0 primeira vista, sugerir um impulso exclusivo do atual contexto geopol\u00edtico, destaca-se que suas tratativas fundamentam-se em d\u00e9cadas de di\u00e1logos e diagn\u00f3sticos constru\u00eddos por grupos dom\u00e9sticos, a exemplo da Confedera\u00e7\u00e3o Nacional da Ind\u00fastria (CNI), no Brasil, e Keidanren, no Jap\u00e3o; Conselho Empresarial Brasil-Jap\u00e3o (Cebraj); Confedera\u00e7\u00e3o Nacional da Agricultura e Pecu\u00e1ria (CNA), do Brasil; Uni\u00e3o Central das Cooperativas Agr\u00edcolas (JA-Zenchu) e a Associa\u00e7\u00e3o Japonesa das Ind\u00fastrias de Alimentos (JFIA).<\/p>\n
A aproxima\u00e7\u00e3o do bloco com o pa\u00eds asi\u00e1tico sobre um acordo econ\u00f4mico constitui um processo gradual que remonta ao ano de 1996, em reuni\u00e3o na qual se destacaram os interesses rec\u00edprocos e hist\u00f3ricas rela\u00e7\u00f5es de coopera\u00e7\u00e3o e amizade (Arnaud, 1997). Apenas na XLI reuni\u00e3o de C\u00fapula do Conselho do Mercado Comum em 2011, seria proposto o in\u00edcio dos di\u00e1logos em torno da coopera\u00e7\u00e3o no campo do com\u00e9rcio e investimentos (MOFA, 2011). Em 2012 foi estabelecido, em Montevid\u00e9u, o Di\u00e1logo para o Fortalecimento das Rela\u00e7\u00f5es Econ\u00f4micas entre o Jap\u00e3o e o Mercosul (Pereira, 2017) e desde ent\u00e3o, integra a agenda de relacionamento externo do bloco. Os principais avan\u00e7os institucionais, foram o an\u00fancio da formaliza\u00e7\u00e3o de um acordo quadro para parceria estrat\u00e9gica, em dezembro de 2025, durante a 66\u00aa C\u00fapula de Chefes de Estado do MERCOSUL (MOFA, 2025) e, por fim, o an\u00fancio formal do in\u00edcio das negocia\u00e7\u00f5es em junho de 2026 (Mercosul, 2026).<\/p>\n
O Mercosul consolidou-se como o principal processo de integra\u00e7\u00e3o regional da Am\u00e9rica do Sul, combinando objetivos econ\u00f4micos, comerciais e pol\u00edticos por meio de uma densa estrutura institucional, personalidade jur\u00eddica e \u00f3rg\u00e3os decis\u00f3rios intergovernamentais. Estabelecido sob influ\u00eancia do regionalismo aberto t\u00edpico dos anos 1990, caracteriza-se pelo incrementalismo. A partir dos anos 2000, passou a incorporar desenvolvimento produtivo, inclus\u00e3o social, autonomia externa, infraestrutura e energia, caracter\u00edsticas associadas ao regionalismo p\u00f3s-liberal. Suas negocia\u00e7\u00f5es externas baseiam-se na centraliza\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es comerciais do bloco com terceiros, a partir da decis\u00e3o do Conselho do Mercado Comum (CMC 32\/00), que estabeleceu o compromisso de negociar, conjuntamente acordos de natureza comercial nos quais se outorguem prefer\u00eancias tarif\u00e1rias (Carvalho; Salles, 2023).<\/p>\n
A estrat\u00e9gia do Jap\u00e3o com rela\u00e7\u00e3o aos Acordos de Parceria Econ\u00f4mica (APEs) passou por uma transi\u00e7\u00e3o gradual, de uma prefer\u00eancia pelo multilateralismo e cautela com os arranjos de livre com\u00e9rcio, para um uso ativo de APEs como instrumentos de acesso a mercado, prote\u00e7\u00e3o de cadeias produtivas e posicionamento geopol\u00edtico (Igata; Glosserman, 2021;Takeuchi; McNeme, 2023; Yamaguchi, 2025; WTO, 2026). Desde a d\u00e9cada de 2010, a reconfigura\u00e7\u00e3o das estrat\u00e9gias comerciais japonesas orienta-se pela diversifica\u00e7\u00e3o de mercados (com destaque para os megablocos como o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpac\u00edfico (CPTPP) e Parceria Econ\u00f4mica Regional Abrangente (RCEP) (Schimanski, 2021), que atuam simultaneamente como instrumentos de com\u00e9rcio, prote\u00e7\u00e3o de cadeias produtivas, influ\u00eancia regional e defesa da ordem econ\u00f4mica baseada em regras.<\/p>\n
Entre os membros do Mercosul, o Brasil \u00e9 o principal parceiro comercial do Jap\u00e3o com cerca de US$ 9,78 bi em importa\u00e7\u00f5es e US$ 4,64 bi em exporta\u00e7\u00f5es japonesas em 2024, refletindo intenso interc\u00e2mbio de bens prim\u00e1rios e industriais. A Argentina apresentou com\u00e9rcio bilateral de aproximadamente US$ 1,25 bilh\u00e3o, concentrado em manufaturados japoneses e alimentos argentinos. Uruguai, Paraguai e Bol\u00edvia registraram fluxos inferiores a US$ 0,1 a 0,2 bilh\u00e3o,evidenciando reduzida participa\u00e7\u00e3o no com\u00e9rcio com o Jap\u00e3o (Trading Economics, 2025). O Jap\u00e3o permanece entre as principais fontes globais de investimento estrangeiro, com estoque de investimento externo pr\u00f3ximo de US$ 2 trilh\u00f5es (WTO, 2026). Na Am\u00e9rica do Sul, o Brasil \u00e9 o principal destino dos investimentos japoneses, mantendo fluxos relativamente est\u00e1veis, enquanto os demais membros do Mercosul recebem volumes menos expressivos (Jetro, s.d.).<\/p>\n
As institui\u00e7\u00f5es representativas do setor privado do Brasil e do Jap\u00e3o assumiram protagonismo em suas intera\u00e7\u00f5es, a exemplo CNI, no Brasil, e Keidanren, no Jap\u00e3o (Uehara, 2019). Ambas as institui\u00e7\u00f5es possuem di\u00e1logos formais desde o ano de 1974, junto do Cebraj, com registros de 26 edi\u00e7\u00f5es de eventos, evidenciando a sua regularidade (Keidanren, 2025). Esse espa\u00e7o permitiu um alinhamento das prefer\u00eancias dom\u00e9sticas evidenciado pela publica\u00e7\u00e3o de documentos conjuntos a exemplo: Roadmap for an Economic Partnership Agreement, elaborado em 2015; e Roadmap for an Economic Partnership Agreement Between Japan and Mercosur, de 2018. Enquanto no setor industrial os di\u00e1logos sinalizam maior alinhamento, no setor agr\u00edcola, a CNA do Brasil apresenta interesses mais ofensivos (a exemplo da publica\u00e7\u00e3o Barreiras Comerciais: Os Picos Tarif\u00e1rios Japoneses e o Agroneg\u00f3cio Brasileiro, de 2016), e as institui\u00e7\u00f5es do Jap\u00e3o manifestam interesses defensivos.<\/p>\n
O contexto geopol\u00edtico contempor\u00e2neo impulsiona a integra\u00e7\u00e3o regional ao reconhecer os acordos como instrumentos de seguran\u00e7a e poder, consolidando o com\u00e9rcio, investimentos, infraestrutura e pol\u00edticas regulat\u00f3rias como ferramentas de influ\u00eancia estrat\u00e9gica (Danzman; Meunier, 2025). A rivalidade entre grandes pot\u00eancias, a fragmenta\u00e7\u00e3o da economia global, os choques em cadeias de valor e a busca por seguran\u00e7a e autonomia estrat\u00e9gica contribuem para a premissa de que os interesses estruturais explicam o in\u00edcio formal das negocia\u00e7\u00f5es, embora n\u00e3o representem sua \u00fanica explica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n
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Professora no Curso de Bacharelado em Rela\u00e7\u00f5es Internacionais e no Programa de P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o em Ci\u00eancia Pol\u00edtica da Universidade Federal de Pelotas (UFPel).<\/p>\n Rafaella Gon\u00e7alves Santos, Mestranda em Ci\u00eancia Pol\u00edtica e Bacharel em Rela\u00e7\u00f5es Internacionais pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" O an\u00fancio do lan\u00e7amento das negocia\u00e7\u00f5es de um Acordo de Parceria Econ\u00f4mica (APE) entre os Estados Partes do MERCOSUL e o Governo do Jap\u00e3o ocorreu durante a 68\u00aa C\u00fapula de Chefes de Estado do MERCOSUL e Estados Associados, realizada em Assun\u00e7\u00e3o (Paraguai) durante os dias 29 e 30 de junho de 2026.<\/p>